法（fǎ）释〔2020〕3号（hào）

（2020年（nián）3月23日最高人民法院审（shěn）判委（wěi）员会（huì）第1797次会议通过，自2020年7月（yuè）1日起（qǐ）

行（háng））

　　为进一步规范（fàn）行（háng）政（zhèng）机关负责（zé）人（rén）出庭应诉活动（dòng），根据《中华人（rén）民共和国行政诉讼法（fǎ）》等法（fǎ）律规（guī）定，结（jié）合人民（mín）法院行政审判工作实（shí）际，制定本（běn）规定。

　　第一条 行政（zhèng）诉讼法第三（sān）条第（dì）三款规（guī）定的被诉行政机关负责人应（yīng）当出庭应诉，是指被诉行政机关（guān）负责人依法应当在第一审、第（dì）二审、再审等诉讼（sòng）程序中出（chū）庭参加诉讼（sòng），行使诉讼权利，履（lǚ）行（háng）诉讼义（yì）务。

　　法律、法（fǎ）规、规章（zhāng）授（shòu）权独立行使行（háng）政职（zhí）权（quán）的行（háng）政机关内设机构、派出机构或者其他组织（zhī）的负责人出庭应诉（sù），适（shì）用本规定。

　　应当追加为被告而（ér）原告不同意追（zhuī）加，人民法院通知以第三人身份参加诉讼的行（háng）政（zhèng）机关（guān），其负（fù）责人（rén）出庭应诉活动参照前（qián）款规定。

　　第二条 行政诉讼（sòng）法第三条第三款规定的被（bèi）诉（sù）行（háng）政（zhèng）机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人（rén）、参（cān）与分（fèn）管被（bèi）诉行（háng）政行（háng）为实（shí）施工作（zuò）的副职级别的负责人（rén）以及其他参与分管的负责人。

　　被（bèi）诉行政机关委托（tuō）的组织或者（zhě）下级行政机关的负责（zé）人，不能作（zuò）为被诉行政机关负（fù）责人出庭。

　　第三条 有共同被告的行政案（àn）件（jiàn），可以由共同被告协商（shāng）确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

　　第四条 对于（yú）涉及食品（pǐn）药品安（ān）全、生态（tài）环境和资源保护、公共卫生安全等重大（dà）公共利益，社会（huì）高度关注或者可能引发群（qún）体性事（shì）件（jiàn）等的案件，人（rén）民法院应当通知行政机关（guān）负（fù）责人出庭（tíng）应（yīng）诉（sù）。

　　有下列情形之一，需要行政机关负责人（rén）出庭的（de），人（rén）民法（fǎ）院可以通知行政机关负责人出庭（tíng）应诉：

　　（一）被诉行政行为涉及公民、法人或者其他组织（zhī）重大人（rén）身、财产权益的；

　　（二）行政公益诉讼；

　　（三（sān））被诉行政（zhèng）机（jī）关的上级（jí）机关规范性（xìng）文件要求（qiú）行政机关（guān）负责人（rén）出（chū）庭应（yīng）诉的；

　　（四（sì））人（rén）民法院认为需（xū）要通（tōng）知（zhī）行政机关负责人出庭应诉的其他情形（xíng）。

　　第五条 人民法院在向（xiàng）行政（zhèng）机关送达的权（quán）利义务告知书（shū）中，应当一并告知行（háng）政机关负责人出（chū）庭应诉（sù）的法定义务及（jí）相关法律（lǜ）后果等（děng）事项。

　　人民法院通（tōng）知行政机关负责人出庭的（de），应当在（zài）开庭三日前送达出庭通（tōng）知书，并告知（zhī）行政机关负责人不出庭可能（néng）承担的不（bú）利法（fǎ）律后果。

　　行政机关在庭审前申（shēn）请更换出庭应诉负责人且（qiě）不影响正常开（kāi）庭的，人民法院应当准许。

　　第六条 行政（zhèng）机关负责（zé）人出庭（tíng）应诉的（de），应（yīng）当于开庭前向人民法院提交（jiāo）出（chū）庭应诉（sù）负责人（rén）的（de）身份（fèn）证明。身份证明（míng）应当载明该负责人的姓名、职务等基（jī）本信（xìn）息，并加（jiā）盖（gài）行政（zhèng）机（jī）关印章。

　　人民法院应当对（duì）出庭应（yīng）诉负责人（rén）的身份证明进行审查，经（jīng）审查认为不符合条件（jiàn），可以补正的，应当告知行政机关予（yǔ）以补正（zhèng）；不能（néng）补正或者补正可能影响正常开庭的，视为行政机（jī）关负责人未出庭应诉。

　　第（dì）七（qī）条 对于（yú）同一审级需要多次开庭的同（tóng）一案件，行政机关负责人到庭参加一次庭审的，一般可以认定（dìng）其（qí）已经（jīng）履行出（chū）庭应诉义务，但人（rén）民（mín）法院通知行政机关负责人再次出庭的（de）除外。

　　行政机（jī）关负责人在（zài）一个审理程序（xù）中出庭（tíng）应诉，不免除（chú）其在其他审理程序出庭应诉的义务。

　　第八条 有下列情形（xíng）之一的（de），属于（yú）行（háng）政诉讼法第（dì）三条第三款规（guī）定的行政机关负责人不能（néng）出庭的情形：

　　（一）不可抗力；

　　（二）意外（wài）事件；

　　（三）需（xū）要履行他人不能代替的（de）公务；

　　（四）无法出庭的其他正当事由。

　　第九条 行政机关负责人有正当理（lǐ）由不能出庭的，应当提交相（xiàng）关（guān）证明材（cái）料（liào），并加盖行（háng）政机关（guān）印章或者由该机关主要负责人签字认可。

　　人民法院（yuàn）应当对行政机关负（fù）责人不（bú）能出庭的（de）理由以及证明（míng）材料进（jìn）行审查（chá）。

　　行政（zhèng）机关负责人有正当理由不（bú）能（néng）出庭（tíng），行政机关申请延期开庭审理的，人民法院可以准许；人民法院（yuàn）也（yě）可以（yǐ）依职（zhí）权决定延期开庭审理。

　　第十（shí）条 行政诉讼法第（dì）三条第（dì）三款（kuǎn）规定（dìng）的相应的工作人（rén）员，是指被（bèi）诉行政（zhèng）机关中具体行（háng）使行政职权的工作人员。

　　行政机关委托（tuō）行使行（háng）政职权的组织（zhī）或者下级（jí）行政机关（guān）的（de）工作（zuò）人员，可以视（shì）为行（háng）政机关相应（yīng）的工作人（rén）员。

　　人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当参照本（běn）规定第六条第二（èr）款的（de）规定，对行政机关相应的工作（zuò）人员的（de）身（shēn）份证明进行审查。

　　第（dì）十一条 诉讼参（cān）与人（rén）参加诉讼活动，应当依法（fǎ）行使诉讼权（quán）利，履行（háng）诉讼义务，遵守法庭规则，自觉维护诉讼秩（zhì）序。

　　行政机关负责人或者（zhě）行政机（jī）关委托（tuō）的相应工（gōng）作人员在庭（tíng）审（shěn）过程中应（yīng）当就案件情况进行陈述、答辩、提交证（zhèng）据、辩论、发（fā）表最后意见，对（duì）所依（yī）据的（de）规（guī）范性文件进（jìn）行（háng）解释说明。

　　行政机（jī）关负（fù）责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见。

　　诉讼参与人和其他人以（yǐ）侮辱、谩骂、威胁等方（fāng）式扰乱法庭秩序的（de），人民法院应当制止，并根（gēn）据（jù）行政（zhèng）诉讼法第（dì）五十九条规定（dìng）进行处理。

　　第十二条 有下列情形之（zhī）一（yī）的，人民法院（yuàn）应当向监察机关、被诉行政机关（guān）的上一级行（háng）政机关提出司（sī）法建议：

　　（一）行政机（jī）关负责人未（wèi）出庭（tíng）应诉，且未说明理由或者理由不（bú）成立的；

　　（二）行政机（jī）关有正当理由申请（qǐng）延期（qī）开庭（tíng）审理（lǐ），人民（mín）法院准许后（hòu）再次开庭审（shěn）理（lǐ）时行政机（jī）关负责人仍未能（néng）出庭应诉，且无正当理由的；

　　（三）行政机关负责人（rén）和行政机关相应的工作人员（yuán）均（jun1）不出庭应诉的；

　　（四）行政机关负责人未经法庭许可（kě）中途（tú）退庭（tíng）的；

　　（五）人民（mín）法（fǎ）院在庭审（shěn）中（zhōng）要求行政（zhèng）机（jī）关负（fù）责人就有关问题进行解（jiě）释或者说明，行政机关负责人拒（jù）绝（jué）解释或者说明（míng），导致庭审无（wú）法进（jìn）行的。

　　有前款情形之一的，人民法院（yuàn）应当（dāng）记录在案并（bìng）在裁（cái）判文书中载（zǎi）明。

　　第十三条 当事人对行政机关具有本规定第十二条第一款情形提出异议的（de），人民法（fǎ）院可以在庭审（shěn）笔录（lù）中载明，不影响案件的正常审（shěn）理。

　　原告以行政机关（guān）具（jù）有本规定第十二（èr）条第（dì）一款情（qíng）形为由拒不到庭、未经法庭许可中途（tú）退庭的，人民法院可以（yǐ）按照（zhào）撤（chè）诉（sù）处理。

　　原（yuán）告以（yǐ）行政机关具有本规定第十二条第一（yī）款情形为由在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无（wú）法（fǎ）进行（háng），经法庭释明（míng）法律后果后仍不陈述意见的（de），人民法（fǎ）院可（kě）以视为放（fàng）弃陈述权利，由其承担相（xiàng）应的法律后果。

　　第十四（sì）条 人民法院可以通过适当形式将（jiāng）行政机关负责人出（chū）庭应诉情况向社会（huì）公（gōng）开。

　　人民法院（yuàn）可以定期将辖区内行政机关负责人出庭应诉（sù）情况（kuàng）进行统计、分析、评价，向同级人（rén）民代表大会常务委（wěi）员会报告,向同级人民政府进行（háng）通报。

　　第十五条 本（běn）规定（dìng）自2020年（nián）7月1日起施行。